商事登记改革

                                                                                                                     (一)

《深圳经济特区商事登记若干规定》正式实施
时间:2013-03-02 04:12:00  来源:中国青年报  作者:武欣中
 [提要]  新版营业执照与商事登记改革前的营业执照最大的区别是,执照上不再记载经营范围和注册资本。商事主体资格与经营资格相分离也会大范围降低营商门槛,除非特许经营外,其他的都是自由经营。
  本报深圳31日电(记者武欣中)以前只知道在香港办公司很容易,没想到在深圳也和香港一样容易,今天上午820分,在深圳市民中心行政服务大厅,前海富德能源投资有限公司的法定代表人吕先生从国家工商总局副局长刘玉亭和深圳市委书记王荣手上接过了一张营业执照,这是深圳商事登记制度改革后发出的首张新版营业执照,也标志着《深圳经济特区商事登记若干规定》进入正式实施阶段。
  新版营业执照与商事登记改革前的营业执照最大的区别是,执照上不再记载经营范围和注册资本。
  据深圳市市场监管局相关人士介绍,以后,在深圳注册的企业,一般的经营项目可以直接经营,需要许可审批的经营项目拿到营业执照后再去审批,有限公司的注册资本实行认缴制,办执照时不再收取验资报告。
  对此,国家工商总局副局长刘玉亭评价称,这张新版营业执照的颁发,是我国工商登记和监管史上一次重要的理念、制度和服务创新,对今后推动全国建设规范化、国际化的营商环境意义重大。
  去年1030日,深圳市五届人大常委会第十八次会议高票通过了《深圳经济特区商事登记若干规定》,该规定被认为实现了六大突破,包括:改革现行以营业执照为中心的商事登记制度,建立商事主体资格与经营资格相分离、审批与监管相统一的登记制度;改革现行有限责任公司注册资本实缴登记制度,实行注册资本认缴登记制度;改革现行企业登记年检制度,实行商事主体年报备案制度;改革现行企业退出机制,建立商事主体经营异常名录信用监管制度;改革现行商事登记公示制度,构建统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台;全面推行网上登记,建立电子营业执照制度。
  深圳市市场监督管理局局长徐友军表示,商事等级制度的改革将使深圳的营商环境发生巨大变化,办理营业执照的门槛取消后,在深圳从事经营活动的自然人、法人和其他经济组织都可以向商事登记机关提出申请登记成为商事主体,营商权由此成为市民一项重要的权利,鼓励更多人进入创业、创新、创富的时代。此外,商事主体资格与经营资格相分离也会大范围降低营商门槛,除非特许经营外,其他的都是自由经营。
新的商事等级制度还会进一步理顺政府、市场、社会的关系,徐友军说,截至上月,深圳市场主体已经达到99万多,传统的人盯人、地毯式、保姆式的监管方式已到了山穷水尽的地步,商事等级制度改革把政府不该管的统统交给社会,股东、客户和市民对企业的经营活动将有更大的监督权。
(二)
专家评价营业执照改革打破注册资本玻璃门
时间:2013-03-02 16:15:00  来源:成都晚报  作者:彭疆刘畅
[提要]  从昨日开始,深圳、珠海将在全市范围内实施商事登记改革,并率先启用《企业法人营业执照》、《非法人企业营业执照》、《分支机构营业执照》和《个体工商户营业执照》等4种新版营业执照。
  从昨日开始,深圳、珠海将在全市范围内实施商事登记改革,并率先启用《企业法人营业执照》、《非法人企业营业执照》、《分支机构营业执照》和《个体工商户营业执照》等4种新版营业执照。新版营业执照种类大幅精简、不再记载经营范围、不再记载注册资本、实收资本并设置重要提示栏,企业提交年报取代年审。商事登记改革有何重大意义?记者就此采访了四川大学非公经济研究所所长李济琛、四川大学工商管理学院党委副书记赖新农教授、成都狮子楼集团董事长杨祖伟。
  专家解读
  基本信息不再主要依赖营业执照
  目前国内使用的各类企业营业执照(登记证)18种,种类繁多,记载事项设置不一,规格也不一致。李济琛对现行工商登记感慨道。精简营业执照种类,统一规范营业执照记载事项,体现了企业登记注册从审批许可核准登记的转变,有利于厘清政府与市场的关系。”“今后了解商事主体基本信息的渠道不再主要依赖营业执照,而是通过查询商事主体公示信息的方式
  解决困扰民企的经营范围难题
  不再记载经营范围,这解决了长期困扰民企的一大难题,有利于民企获得更大的经营自主权。李济琛说。
  营业执照改革后,原则上只记载与商事主体资格相关的必要事项,不再记载商事主体的经营范围,赋予商事主体更大信任,这就是把经营权交给经营者,这一做法是与国际接轨。赖新农说。
  打破注册资本存在的玻璃门
  李济琛说,不再记载注册资本、实收资本,有助于积极破解注册资本存在的玻璃门难题,降低民营企业进入市场成本,进一步提高行政效率,疏导两虚一逃等违法违规行为。新版营业执照也将有助于引导公众走出注册资本误区,正确理解商事登记的实质。
  不再记载注册资本、实收资本,实际上是降低民企进入市场的门槛,体现了管理部门在商事登记环节具体落实支持民营经济发展的新36条。李济琛说。
  年报更真实反映企业实际经营情况
  根据深圳、珠海商事登记立法,商事主体无需进行年度检验。年报制度改革,不仅减少了办事环节,而且能更真实反映企业实际经营的情况;除名制度有利于完善商事主体退出机制。过去,逾期年审直接吊销营业执照,现在改为年报逾期后除名,增加了信息公示环节,发挥了信用惩戒作用,同时对企业确因疏忽等原因给予帮助。李济琛说。
  趋势
  相信内陆城市
  在两三年内也将改革
  相信成都等内陆城市在两三年内也将纷纷实施营业执照改革,这是市场经济发展的必然趋势。在社会主义市场经济中,无论是国营还是民营,企业都是在自主经营、自负盈亏、自担风险三自原则下运营,企业经营由自己决策。以前的商事登记对企业的经营范围分列得很细,是计划经济体制的表现,商事登记改革体现了企业登记注册从审批许可核准登记的转变,市场经济发展到现在已经多年,营业执照有必要加以改革。赖新农说。
  一个企业家的心声
  举双手赞成,早就该这样
  举双手赞成,早就该这样。成都狮子楼集团董事长杨祖伟昨日接受成都晚报记者采访时说。他以餐饮行业为例谈到经营范围管得太死的弊端,不都是餐饮嘛,做火锅还是做中餐,营业执照上非要写清楚,企业经营本来应该十分灵活,可企业手脚被捆绑住了
 
                                      (三)
国家工商总局局长周伯华两会接受记者采访明确表态
本报记者张冬萍胡力丰 北京报道 3月2日上午,全国政协委员、国家工商总局局长周伯华来到政协经济界驻地报到。见到潇湘晨报记者,“老省长”热情地伸出手来。他刚刚答应记者的“专访”要求,立即就引来了大批媒体的“围攻”。谈到内地市民对一罐奶粉都缺乏信心的时候,周伯华几欲落泪。
  食品药品安全无所谓重拳与否
  今年以来,国家机关多次重拳出击食品药品安全领域,但仅从奶粉的角度而言,接连出拳并未换来老百姓购买奶粉的信心。周伯华坦言,在某些产品流通领域,尤其是一些针对下一代的消费品,内地市民确实有些担忧,要依靠进口产品,目前国务院有关部门也正在加大从外面进口的量,一二月份进口产品中奶粉进口占比重很高,甚至造成香港及周边市场出现脱销。周伯华痛心地说,“造成老百姓对一些食品(奶粉)安全缺乏信心的原因,从广大畜牧工作者、乳业企业到国家政府部门,都有责任。”谈到市民买一罐安全的奶粉都没有信心,周伯华眼眶湿润,擦了擦眼角。
  对于国家机关在食品药品安全领域频出重拳的评价,周伯华说,从政府管理的角度来说,无所谓重拳或不重拳,在依法监管问题上,从来没有大小之分。每一个环节、每一个项目、每一种食品都应该高度负责、全面负责。如果小问题不处置,导致出现了地区性、风险性、系统性的食品安全,那么造成的损失会很大。
  对于“食品安全问题屡禁不止,是因为犯罪成本太低”这个观点,周伯华认为,过去和现在,某些违法行为的成本不高,是存在的。但违法成本的高与低,不能光凭主观臆断,还是要依照国家的法律。如果需要法律上更进一步从严的,就要进一步完善《食品安全法》。他表示,“可以预计的是,以后食品安全案件、质量安全案件的违法成本都会很高。一进入黑名单,就会被永久性驱逐出这个行业。”
  机构改革有助于解决“多头管理”
  食品安全问题并不是没有人管,从“田间”到“餐桌”、从养殖加工到市场流通的每一个环节都设有“重兵防守”,农业、工商、卫生、海关、质检、药监等七八个部门对食品安全负有主要监管职责,但现实的情况却如网友调侃:七八个部门管不好一盒奶。周伯华表示,多头管理正是食品安全的硬伤。
  当前新一轮机构改革即将启动,对于食品安全的行政优化和行政改革,周伯华充满期待。他认为,“一件事一个部门管,由一个部门承担起全部责任,就可以全面系统地执行法律法规,而且能够实现高效。同时,一个部门来管并不等于其他承担责任部门不管,因为食品安全涉及的生产流程还是很长的,完全由一个部门来主管,并不等于其他生产领域和流通领域就可以推卸责任,都要责任明确,落实到人。”
  周伯华还提到,“社会监督和舆论监督历来是推动政府监督和提高监督效率不可或缺的力量,新闻媒体在食品安全问题上立了功,也是做了工作的。”
  责任
  造成老百姓对一些食品(奶粉)安全缺乏信心的原因,从广大畜牧工作者、乳业企业到国家政府部门,都有责任。
  周伯华
  [商事改革]
  既有时间表又有路线图
  周伯华接受记者采访时还透露,商事登记改革即将正式成行,目前只等“全国人大批准”。将来,现行的有限责任公司注册资本实缴登记制度将变为注册资本认缴登记制度。
  周伯华说,“过去企业经常被‘鸡与蛋’的问题困扰,比如金融等一些需要特殊资质的企业注册时,常常两头奔波,谁也不受理,今后投资者就可以直接先到工商部门注册登记,再去申请特殊行业资质了。又如在企业的注册资金问题上,将由实缴制变为认缴制,就是你自己觉得你办这个公司应该要多少钱,认缴相应的资金以后,你就对你的经营负责。”
  对于一些经营者担心,如果降低了工商注册门槛,会不会出现一些空壳、皮包公司进行洗钱、新型传销,周伯华的看法是,放低了门槛,但并未放松监管。“在工商注册门槛宽进,在法律责任并且守法经营上严管。”
至于商事登记改革的进程,周伯华说:“既有时间表又有路线图。本次人大会议审议通过之后,工商系统就将在全国开始推行。”记者张冬萍胡力丰
(四)
深圳经济特区商事登记若干规定
深圳市第五届人民代表大会常务委员会公告第一八号
《深圳经济特区商事登记若干规定》经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议于20121030日通过,自201331日起实施。现予公布。
20121114
第一条为了完善商事登记制度,健全市场监管体制,促进经济发展,根据法律、行政法规的基本原则,结合深圳经济特区(以下简称特区)实际,制定本规定。
第二条本规定适用于特区内商事登记及其监督管理活动;未作规定的,依照有关法律、法规执行。
第三条本规定所称商事登记,是指申请人向商事登记机关提出申请,由商事登记机关将商事主体的设立、变更或者注销事项登记于商事登记簿予以公示的行为。
本规定所称商事主体,是指经依法登记,以营利为目的从事经营活动的自然人、法人和其他经济组织。
第四条深圳市人民政府(以下简称市政府)应当完善商事主体诚信体系,强化信用约束,推动商事主体自律自治。
第五条市政府市场监督管理部门是商事登记机关,依照本规定负责商事登记工作以及商事登记事项监督管理工作。
第六条商事登记机关应当设置商事登记簿作为法定载体,记载商事主体登记事项和备案事项,供社会公众查阅、复制。
第七条商事主体登记事项包括:
(一)名称;
(二)住所者经营场所;
(三)类型;
(四)负责人;
(五)出资总额;
(六)营业期限;
(七)投资人姓名或者名称及其出资额。
商事登记机关应当根据前款规定,按照商事主体类型,分别规定商事主体登记事项的具体内容。
第八条商事主体备案事项包括:
(一)章程或者协议;
(二)经营范围;
(三)董事、监事、高级管理人员姓名;
(四)清算组成员及负责人;
(五)商事主体特区外子公司或者分支机构登记情况。
第九条设立商事主体,应当向商事登记机关提交下列材料:
(一)设立登记申请书;
(二)章程或者协议;
(三)名称预先核准通知书;
(四)住所或者经营场所信息材料;
(五)投资主体资格证明;
(六)负责人、高级管理人员等相关成员的任职文件及身份证明;
(七)商事登记机关规定的其他材料。
设立银行、证券公司、保险公司、外商投资企业、会计师事务所等商事主体,法律、行政法规规定应当经有关部门批准的,还需提交相关许可审批文件。
申请人应当对其提交的申请材料内容的真实性负责。
第十条商事登记机关应当依法制定商事主体设立、变更、注销登记需要提交的材料目录并向社会公布。
第十一条商事登记机关对申请人提交的材料进行形式审查
申请材料不齐全或者不符合法定形式的,商事登记机关应当自收到材料之日起一个工作日内一次性告知申请人需要补正的材料,并说明要求。
申请材料齐全,符合法定形式的,商事登记机关应当受理,并自受理之日起三个工作日内予以登记并颁发营业执照。
商事登记机关在三个工作日内不能完成登记的,经商事登记机关负责人批准,可以延长三个工作日。
商事登记机关办理商事登记不得收取费用。
第十二条商事主体领取营业执照后,依法开展经营活动。商事主体的经营范围中属于法律、法规规定应当经批准的项目,取得许可审批文件后方可开展相关经营活动。
第十三条设立商事主体的,申请人应当申报住所或者经营场所信息材料。
申请人对住所或者经营场所的合法性、真实性负责。
第十四条商事主体的经营场所属于法律、法规规定应当经规划、环保、消防、文化、卫生等有关部门批准的,取得许可审批文件后方可开展相关经营活动。
第十五条商事主体的经营范围由章程、协议、申请书等确定。
商事登记机关应当参照国民经济行业分类标准制定经营范围分类目录,为申请者提供指引。
第十六条有限责任公司实行注册资本认缴登记制度。
申请人申请有限责任公司设立登记时,商事登记机关登记其全体股东认缴的注册资本总额,无需登记实收资本,申请人无需提交验资证明文件
第十七条有限责任公司的股东应当对出资额、出资时间、出资方式和非货币出资缴付比例进行约定,并记载于章程。
股东缴纳出资的,有限责任公司应当向股东出具出资证明书。出资证明书应当由全体股东签字,未签字的应当注明理由。
股东对注册资本缴付情况的真实性负责。
第十八条有限责任公司可以向商事登记机关申请实收资本备案,并对实收资本缴付情况的真实性负责。
第十九条营业执照签发日期为商事主体成立日期。
依法设立的公司和非公司企业法人,由商事登记机关发给法人企业营业执照;依法设立的合伙企业、个人独资企业,由商事登记机关发给非法人企业营业执照;依法设立的企业分支机构,由商事登记机关发给分支机构营业执照;依法设立的个体工商户,由商事登记机关发给个体工商户营业执照
第二十条营业执照记载的事项应当分别包括:
(一)法人企业营业执照:企业名称、法定代表人、住所、成立日期;
(二)非法人企业营业执照:企业名称、经营场所、投资人或者执行事务合伙人、成立日期;
(三)分支机构营业执照:分支机构名称、负责人、经营场所、成立日期;
(四)个体工商户营业执照:个体工商户名称、经营者、经营场所、成立日期。
营业执照应当设置提示栏,标明商事主体经营范围、出资情况、营业期限和许可审批项目等有关事项的查询方法。商事登记机关应当根据商事主体的申请,就上述事项出具书面证明。
营业执照的式样由商事登记机关发布。
第二十一条商事主体设立分支机构的,分支机构经营场所与商事主体住所不一致且在特区内跨区的,商事主体应当办理分支机构登记;分支机构经营场所和商事主体住所不一致但在特区内不跨区的,商事主体应当选择办理分支机构登记或者将分支机构经营场所信息登记于其隶属的商事主体营业执照内。
第二十二条商事主体登记事项发生变化的,商事主体应当自变更决议或者决定作出之日起三十日内向商事登记机关申请变更登记;未经变更登记的,商事主体不得擅自改变商事登记事项。
商事主体备案事项发生变化的,商事主体应当向商事登记机关申请备案。
第二十三条推行营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一的登记制度,具体办法由市政府另行制定。
第二十四条商事登记推行网上申报、受理、审查、发照和存档。电子档案、电子营业执照与纸质形式具有同等法律效力。
商事主体可以向商事登记机关申请颁发纸质营业执照。
第二十五条市政府应当深化审批制度改革,按照审批与监管相适应的原则,科学界定和调整相关部门对商事主体及审批事项的监管职责,创新和健全商事主体监管体制。
第二十六条下列事项由商事登记机关负责监管并依法查处:
(一)应当取得而未取得营业执照,擅自以商事主体名义从事经营活动的;
(二)提交虚假登记文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得商事登记的
(三)未按规定变更登记事项的。
第二十七条有下列情形之一的,由有关行政许可审批部门依法负责查处:
(一)依法应当取得而未取得许可证或者其他批准文件,擅自从事经营活动的;
(二)依照法律、法规规定,无须办理营业执照,但应当取得许可证或者其他批准文件而未取得,擅自从事经营活动的;
(三)许可证或者其他批准文件有效期届满或者被依法吊销、撤销、注销,擅自继续从事经营活动的。
第二十八条商事登记机关和有关部门应当根据市政府规定,建立商事主体监管联动机制;对监管中发现的不属于本部门职责范围的违法行为,应当及时告知有关部门,有关部门应当依法查处;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
第二十九条实行商事主体年度报告制度。
商事主体应当按照本规定向商事登记机关提交年度报告,无需进行年度检验
年度报告包括商事主体的登记事项、备案事项、注册资本实缴情况、年度资产负债表和损益表。
商事主体对年度报告内容的真实性负责。
第三十条商事主体应当按照商事登记机关规定的时间提交年度报告。
当年设立的商事主体,自下年度起提交年度报告。
商事登记机关可以对商事主体提交的年度报告进行监督检查。
第三十一条实行经营异常名录制度。
商事主体有下列情形之一的,由商事登记机关将其从商事登记簿中移出,载入经营异常名录,并纳入信用监管体系:
(一)不按时提交年度报告的;
(二)通过登记的住所或者经营场所无法联系的。
商事登记机关在作出载入经营异常名录决定之前,应当通过本规定第三十六条规定的信息平台告知商事主体作出载入经营异常名录决定的事实、理由及依据,并告知其依法享有的权利。
对商事主体载入经营异常名录负有个人责任的投资人、负责人、董事、监事、高级管理人员的信息纳入信用监管体系。
第三十二条商事主体载入经营异常名录未满五年且载入经营异常名录事由消失的,商事主体可以申请恢复记载于商事登记簿;商事登记机关审查核实后,将其从经营异常名录中移出,恢复记载于商事登记簿。
第三十三条商事主体有下列情形之一的,永久载入经营异常名录,不得恢复记载于商事登记簿,以注册号代替名称
(一)载入经营异常名录满五年的;
(二)违反企业名称登记管理规定,经商事登记机关责令改正逾期不改的。
第三十四条永久载入经营异常名录的,商事主体及其投资人、负责人、董事、监事、高级管理人员仍应当依法承担相关法律责任。
第三十五条商事主体对商事登记机关作出的载入经营异常名录、永久载入经营异常名录决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
载入经营异常名录或者永久载入经营异常名录错误的,商事登记机关应当撤销载入或者永久载入经营异常名录决定,将商事主体恢复记载于商事登记簿。
第三十六条市政府应当通过政务信息资源共享电子监察系统建立统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台(简称信息平台),用于发布商事登记、许可审批事项及其监管信息。
市政府相关部门应当按照需求导向、供方响应、协商确认、统一标准、保障安全、无偿共享的原则实现信息互通、共享。
第三十七条商事登记机关应当通过信息平台公示下列信息:
(一)商事主体登记信息;
(二)商事主体备案信息;
(三)商事主体年度报告提交信息;
(四)商事主体载入或者永久载入经营异常名录信息;
(五)商事主体监管信息。
市政府相关部门应当通过信息平台公示下列信息:
(一)许可审批事项信息;
(二)许可审批监管信息。
第三十八条商事主体应当对申报内容和提交材料的真实性作出承诺;弄虚作假的,纳入信用监管体系。
商事主体有违反本规定行为的,由商事登记机关、行政许可审批部门或者其他有关部门依照本规定和相关法律、法规的规定予以查处。
第三十九条商事登记机关、行政许可审批部门或者其他有关部门及其工作人员违反本规定未履行职责的,对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
第四十条商事主体应当自本规定施行之日起一年内向商事登记机关申请换发营业执照,具体办法由商事登记机关另行制定,并与本规定同时施行。
第四十一条本规定所称的区,包含光明、坪山、龙华、和大鹏新区等管理区。
第四十二条市政府可以依据本规定制定实施细则。
第四十三条本规定自201331日起实施。
 
 
 
 
 

 

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